2007年以來，國務院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點，取得了一定進展。為進一步推進試點工作，促進主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，近日國務院辦公廳公布《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》。
建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。
在控制交易范圍方面，意見提出，排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權(quán)交易于在同*域內(nèi)進行?；痣娖髽I(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。分析人士指出，火電企業(yè)禁止參與排污權(quán)的交易，企業(yè)自身在脫硫脫硝方面的投資有望提升，脫硫脫硝設備需求望迎來快速增長,政策春風再度吹入環(huán)保領(lǐng)域，脫硫脫硝行業(yè)有望顯著受益。
近年來，政策面的春風頻繁光顧脫硫脫硝行業(yè)。早在2011年9月，環(huán)保部就發(fā)布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》，并于2012年1月1日起實施。按照《標準》要求，到2015年，國內(nèi)已運行和新建火電機組要全部安裝煙氣脫硝設施，以實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物分別減排8%和10%的總體目標。按照要求，新建機組2012年1月1日開始、老機組2014年7月1日開始，其氮氧化物排放量不得超出100毫克/立方米。隨后，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，在京、津、冀等十四個省市自治區(qū)試行脫硝電價補貼，標準暫定每千瓦時8厘錢。上述措施對氮氧化物減排發(fā)揮了重大作用，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2012年上半年全國氮氧化物排放量出現(xiàn)同比下降0.24%；全國脫硝機組平均脫硝效率40.3%，較2011年同比提高16.1個百分點。
2013年1月9日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于擴大脫硝電價政策試點范圍有關(guān)問題的通知》，自2013年1月1日起，將脫硝電價試點范圍由現(xiàn)行14個省(自治區(qū)、直轄市)的部分燃煤發(fā)電機組，擴大為全國所有燃煤發(fā)電機組;同時，脫硝電價標準為每千瓦時8厘錢。機構(gòu)人士普遍預測，在政策的推動下，全國火電廠煙氣脫硝將進入集中爆發(fā)期。預計今年全國新增火電廠脫硝裝機規(guī)?？蛇_1.5億千瓦，到“十二五”末，由此創(chuàng)造的煙氣脫硝市場規(guī)?？蛇_3000億元。有業(yè)內(nèi)人士指出，我國的火電脫硝普及率還不高，據(jù)不*統(tǒng)計，目前火電廠已安裝脫硝裝置的機組約為1億千瓦，尚不到目前火電總裝機容量7.07億千瓦的15%，離環(huán)保部要求的脫硝普及率還有很大的距離。國家發(fā)展改革委進一步擴大脫硝電價試點范圍，將促使脫硝市場容量進一步擴大。
從目前來看，脫硫脫硝市場擴容之后，在脫硝工程、低氮燃燒、SCR及催化劑市場等領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢的公司將獲得較大發(fā)展;具備前段脫硝技術(shù)能力的公司、從事脫硝工程EPC和BOT的公司、從事脫硝監(jiān)測業(yè)務的公司將從中受益。
按照新的火電廠大氣排放標準，初步估算全國現(xiàn)役7.07億千瓦火電機組的改造費用共約2000億-2500億元?？紤]到“十二五”新增火電機組2.5億千瓦，環(huán)保設施因標準提高而增加的年運行費用約為900億-1100億元。2012年我國脫硝招標總量大約為1億千瓦，2013年脫硝招投標量必須翻倍，才能夠保證2014年7月1日新排放標準全面實施前脫硝全部啟動招投標。有鑒于此，未來新建機組脫硝市場的啟動要先于既有機組改造市場，預計到“十二五”末，全國近10億千瓦的火電機組脫硝任務將能如期完成，近3000億元的市場有望逐步釋放到位。目前來看，*廠商脫硝產(chǎn)品及工程服務毛利率普遍在20%到40%之間，訂單量充裕。
分析人士指出，一方面火電脫硝電價補貼全國試點正在刺激火電脫硝市場的快速發(fā)展；另一方面，火電企業(yè)禁止參與排污權(quán)的交易，企業(yè)自身在脫硫脫硝方面的投資有望提升，對于脫硫脫硝設備需求也有望大幅增長，脫硫脫硝行業(yè)有望邁入快速發(fā)展期。