日前，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出了大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中存在的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)防治污染主體責(zé)任不落實(shí)、防治法律法規(guī)不健全等五大問(wèn)題。
環(huán)保部與各地簽下軍令狀，責(zé)令限期完成相關(guān)指標(biāo)。各地紛紛策動(dòng)，出臺(tái)《辦法》，似乎“辦法”比法律還管用。結(jié)果似乎好一點(diǎn)了，但是卻不容樂(lè)觀。一則是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，解決起來(lái)需要時(shí)間；二則是自己監(jiān)督自己，執(zhí)法如何能夠下得了手？再說(shuō)，空中沒(méi)有隔離欄，互聯(lián)互通，我治他不治，區(qū)域合作涉及膠著的利益不易協(xié)調(diào)，企業(yè)缺少防治的責(zé)任感和剛性的規(guī)制性措施。
在我們看來(lái)，上述問(wèn)題，除了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)型、調(diào)整和解決外，其它都不應(yīng)該成為問(wèn)題。對(duì)違規(guī)污染的，上升到刑責(zé)的高度：污染害人，與謀財(cái)害命有多大區(qū)別？對(duì)執(zhí)法不力的，除了檢查給他們的權(quán)力是不是足夠，是不是真正具有執(zhí)法的獨(dú)立性外，不作為的一律查辦。對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的地方領(lǐng)導(dǎo)，一票否決。讓空氣質(zhì)量成為政績(jī)中zui重要的一點(diǎn)，關(guān)鍵是沒(méi)有真正落實(shí)，責(zé)任不在法上，還在于執(zhí)法本身。如果說(shuō)有缺憾的話，那就是加大懲治的力度，這一點(diǎn)，人大應(yīng)該有所作為才是。
 京津冀、東三省、長(zhǎng)三角……近兩年的霧霾經(jīng)常是“霾一片”，而非“霾一點(diǎn)”。然而，針對(duì)當(dāng)前大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)和復(fù)合型特征，此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查卻發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠。缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃。綜合防治污染的政策措施不夠完善，對(duì)多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。
執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降7.9%，PM10濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。然而，剛剛?cè)肭锏木┙蚣降貐^(qū)，在進(jìn)入采暖季前就已遭遇4度霧霾襲擊，且PM2.5的濃度動(dòng)輒“爆表”。 
公民的環(huán)境能力也是在實(shí)踐中訓(xùn)練成的。當(dāng)一個(gè)人說(shuō)自己關(guān)心身邊的空氣，其實(shí)未必真的關(guān)心。因?yàn)樗绻娴年P(guān)心，應(yīng)當(dāng)就會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量極為敏感。但是現(xiàn)在公眾的努力，往往都轉(zhuǎn)向了對(duì)空氣凈化器的比對(duì)和購(gòu)買。對(duì)自身參與環(huán)境治理的能力，缺乏基本的提升信心。至于打個(gè)、申請(qǐng)個(gè)信息公開(kāi)、定位個(gè)污染企業(yè)、微博曝光個(gè)空氣污染的行為、追問(wèn)霧霾真實(shí)的元兇、分析霧霾治理措施的有效性，都缺乏行動(dòng)的動(dòng)力。
當(dāng)然，也有很多公眾已經(jīng)在行動(dòng)。某地原來(lái)有一家焦化廠，后來(lái)焦化廠搬走了，原來(lái)的土地上蓋起了住宅樓。住在這個(gè)小區(qū)的人，總是在夜間聞到也許是從土壤里釋放出來(lái)的“毒氣”。于是，他們就自己集資，購(gòu)買了一臺(tái)苯系列物的檢測(cè)儀。探索的過(guò)程雖然艱難，但卻是公眾參與環(huán)境治理的一步。
責(zé)怪*，埋怨企業(yè)，期待嚴(yán)法，指望重罰，其實(shí)不是zui為有效的通路。公民環(huán)境治理參與能力、公民環(huán)境監(jiān)督能力的提升，才zui有價(jià)值，zui有力度。