眼下，環(huán)境事件的頻繁多發(fā)和惡劣后果，成為嚴(yán)重影響和威脅人民生命健康和安全的危險(xiǎn)隱患，民眾對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的呼聲很高。環(huán)保的重要性已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)層面的zui大共識(shí)之一，其緊迫性和嚴(yán)峻性也被提上議事日程。
在十八大報(bào)告提出的“五位一體”布局中，“生態(tài)文明建設(shè)”明確要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在法律方面，明年起即將實(shí)施的新《環(huán)保法》堪稱“*zui嚴(yán)”，不僅對(duì)環(huán)境違法排放污染物等行為設(shè)置了按日計(jì)罰不設(shè)上限的嚴(yán)厲懲罰，也賦予了環(huán)保執(zhí)法人員行政強(qiáng)制的權(quán)力。一系列舉措之下，環(huán)保下大力氣“動(dòng)真格”的架勢(shì)十足，被社會(huì)寄予了很高的期望。然而，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)保工作卻難以讓人滿意，很多“看起來(lái)很美”的環(huán)保措施陷入落實(shí)難的尷尬境地。面對(duì)不斷曝光的治污不力現(xiàn)象，輿論質(zhì)問(wèn)與責(zé)難的“火力”*就對(duì)準(zhǔn)了環(huán)保部門(mén)，環(huán)保干部理所當(dāng)然就成了眾矢之的，承擔(dān)起一切與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的公共壓力。
環(huán)保部門(mén)固然對(duì)治污不力負(fù)有不可推卸的責(zé)任，承擔(dān)較大的壓力也*正常，事實(shí)上，一些地方的各級(jí)環(huán)保部門(mén)確實(shí)存在不主動(dòng)、不作為的失職現(xiàn)象，飽受輿論詬病。但需要指出的是，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，要化解生態(tài)與發(fā)展之間積存的矛盾，恐怕不是僅僅依靠一個(gè)環(huán)保部門(mén)就能得到有效解決。
以北京治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)為例，憑借跨區(qū)域、跨部門(mén)的通力合作，采取大面積動(dòng)員和綜合治理措施，北京才得以在2014年APEC會(huì)議期間見(jiàn)到久違的藍(lán)色天空。“APEC藍(lán)”的例子說(shuō)明，環(huán)境治理必將是一個(gè)規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)生活的許多方面，不能用單一的線性關(guān)系來(lái)分析，也難以指望某個(gè)職能部門(mén)的“單打獨(dú)斗”。
要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，各級(jí)黨委*、組織部門(mén)應(yīng)從選好、配強(qiáng)環(huán)保一把手開(kāi)始著力。要高度重視環(huán)保一把手的配備，真正做到嚴(yán)進(jìn)、寬出，選賢、配強(qiáng)，在全社會(huì)樹(shù)立履職環(huán)保是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向。
所謂嚴(yán)進(jìn)、寬出，就是要把好環(huán)保一把手的入口關(guān)，并打通上升出口。建議各級(jí)黨委組織部門(mén)在考慮環(huán)保一把手人選時(shí)，視環(huán)保為重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，把那些真正有上升空間潛力的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到環(huán)保部門(mén)，進(jìn)而在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)保崗位是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向。
所謂選賢、配強(qiáng)，就是把那些有真才實(shí)學(xué)、經(jīng)過(guò)多崗鍛煉、有魄力又有手段的領(lǐng)導(dǎo)干部選配到環(huán)保崗位。這里特別強(qiáng)調(diào)環(huán)保一把手的年富力強(qiáng)，是因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)干的是啃硬骨頭、得罪人的活，需要有一定年齡優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保干*伍的流動(dòng)，不斷輸出去、引進(jìn)來(lái)，激發(fā)整個(gè)隊(duì)伍的活力。
公眾參與與社會(huì)治理的區(qū)別，在于社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)中的地位不同。“公眾參與”表明環(huán)境保護(hù)是別人的事，公眾只是“參與”進(jìn)去，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾是環(huán)境保護(hù)的主要力量之一，環(huán)境保護(hù)就是自己的事，這是兩種不同的治理模式。
在推動(dòng)國(guó)家環(huán)境治理體系現(xiàn)代化中，之所以要強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理的作用，主要有兩個(gè)原因。
一是源于轉(zhuǎn)型社會(huì)中力量博弈的變遷。環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)而言是利益沖突，既是人類(lèi)作為整體追求經(jīng)濟(jì)利益與付出環(huán)境利益之間的沖突，也是一部分人追求經(jīng)濟(jì)利益與另一部分人承受環(huán)境損害后果之間的沖突，二者都會(huì)外化為不同利益主體之間的對(duì)抗和斗爭(zhēng)。為了獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，人們不得不放棄一部分環(huán)境質(zhì)量，為此制定了各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，用以界定經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所可能消耗的環(huán)境質(zhì)量邊界。同時(shí)，為了制止一部分人為了獲得經(jīng)濟(jì)利益而損害另一部分人的環(huán)境利益，人們制定了環(huán)境法律，用以保障社會(huì)公平和穩(wěn)定。在制定和執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)和法律的時(shí)候，各種利益主體都會(huì)進(jìn)行平靜或激烈的博弈，這就是在環(huán)境保護(hù)工作中見(jiàn)到的不停地修改環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律，以及不停地監(jiān)督各方執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)和法律。
各方博弈的力度與當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展階段有關(guān)。在人口不多、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、環(huán)境容量大的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，利益沖突不突出，則社會(huì)各方之間相安無(wú)事，無(wú)需進(jìn)行激烈的對(duì)抗，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律訂得不嚴(yán)，執(zhí)行也較寬松。而在人口密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境容量成為稀缺資源的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突，社會(huì)各成員之間環(huán)境損害造成的利益沖突，都會(huì)快速上升，并集中表現(xiàn)為資本追逐經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)維護(hù)環(huán)境質(zhì)量之間的沖突。這個(gè)時(shí)候，社會(huì)不再沉默，發(fā)出環(huán)境利益的呼聲，不斷要求提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律要求，這就是社會(huì)力量開(kāi)始覺(jué)醒并采取環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的時(shí)刻。
二是源于環(huán)境管制成本的遞增。隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出，加強(qiáng)環(huán)境管制的社會(huì)呼聲日益高漲。*作為環(huán)境管制的法定力量，發(fā)揮了非常重要的作用。但由*實(shí)施的環(huán)境管制是一項(xiàng)需要支出較大成本的公共管理活動(dòng)，這些成本主要用于建立機(jī)構(gòu)、增加人員、配備裝備、進(jìn)行管理、開(kāi)展監(jiān)督等，都是不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的行為。在過(guò)去環(huán)境問(wèn)題不突出的時(shí)候，環(huán)境管制成本的矛盾還不尖銳，社會(huì)關(guān)注程度小，*的壓力沒(méi)那么大。但現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題日積月累、此起彼伏，到了集中爆發(fā)顯現(xiàn)的時(shí)候，*環(huán)境監(jiān)管能力捉襟見(jiàn)肘，難以負(fù)擔(dān)巨大的環(huán)境管制成本，出現(xiàn)監(jiān)管不力、難以作為的窘境。這個(gè)時(shí)候，社會(huì)力量就顯現(xiàn)出特殊的價(jià)值。社會(huì)力量的數(shù)量是巨大的，沒(méi)有所謂編制的限制。他們遍布于社會(huì)的各個(gè)地方，具有天然的貼近現(xiàn)實(shí)、貼近問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，zui清楚環(huán)境問(wèn)題的真實(shí)情況。zui重要的是，他們是環(huán)境問(wèn)題的利益相關(guān)者，具有直接的動(dòng)力與環(huán)境問(wèn)題的制造者進(jìn)行抗衡。因此，社會(huì)力量是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的潛在資源。社會(huì)治理的政策建議。