“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理!"國務院總理李克強在今年全國“兩會"上作*工作報告時,如此表達了*治理環(huán)境的態(tài)度和決心。
環(huán)保部部長陳吉寧表示,環(huán)保是當前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力,未來幾年環(huán)保投資需求非常大,在8萬億~10萬億元,而且這項投資沒有重復建設,可以長期受益。政策層面:2014年5月,國務院辦公廳印發(fā)《2014年-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,預計到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已吸收3000萬人就業(yè)。經(jīng)濟層面,今后工作重心之一就是精心編制好環(huán)?!笆?規(guī)劃。緊緊抓住改善環(huán)境質量這個核心,實施質量和總量雙管控,加強和完善環(huán)境監(jiān)測體系建設,科學決策、系統(tǒng)治污,重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治。
值得注意的是,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣存在不足之處:
一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)各個門類之間發(fā)展不夠均衡。水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治和固體廢物處理處置領域整體發(fā)展相對較快,但土壤與地下水污染防治發(fā)展較滯后;市政污水處理、垃圾處理等領域發(fā)展相對成熟,但工業(yè)廢水處理、農村污染防治、重金屬污染防治等領域發(fā)展還不充分。特別是土壤與地下水污染防治、資源循環(huán)利用及節(jié)能等方面的技術水平與*水平差距較大,而且缺乏實踐經(jīng)驗;一些關鍵材料和設備的加工制造水平與*水平差距明顯,如水處理膜材料和膜組件、布袋除塵濾料、脫硝催化劑載體(納米級)等方面都還存在著不小差距。
二是對于環(huán)保核心技術研發(fā),我國尚未建立*引導、市場競爭的技術創(chuàng)新與成果轉化機制,以企業(yè)為主體、以需求為導向、產(chǎn)學研有機結合的環(huán)保技術創(chuàng)新體系建設進展遲緩。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè),目前卻陷入了技術儲備、技術力量不足的窘境。
三是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在監(jiān)管不力、市場無序的現(xiàn)象,尚未建立起公平競爭、誠信經(jīng)營的市場氛圍。地方保護和行業(yè)壟斷仍然存在,影響了全國統(tǒng)一開放市場的形成。
針對以上問題,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行zui嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度,用制度保護生態(tài)環(huán)境。
1、市場機制建設進一步推進。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到加快完善現(xiàn)代市場體系,就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言,是指建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。*將在加強生態(tài)管制的基礎上,讓市場去決定各種產(chǎn)業(yè)和技術的*。
2、鼓勵民營和社會資本進入。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。未來,我國將通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及投資創(chuàng)新,鼓勵社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),更多借助市場力量促進其發(fā)展。
3、節(jié)能環(huán)保成效將納入考核?!稕Q定》強調,完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重。相關指標納入考核體系,將進一步提高各地對節(jié)能環(huán)保的重視,產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境更趨利好。